地下管線檔案的問(wèn)題與解決辦法

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一、地下管線檔案管理存在的問(wèn)題

（一）地下管線信息空白或老化、資料不全?，F(xiàn)今我市的地下管線檔案存下著許多的問(wèn)題，其中地下管線信息空白或老化、資料不全成為亟待解決的突出問(wèn)題。一方面由于時(shí)代原因，在建國(guó)初期，人們只重視對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施與地下管線的建設(shè)，卻忽略了在建設(shè)的同時(shí)也應(yīng)對(duì)地下管線原始資料的保管，造成地下管線檔案的空白不全。另一方面，隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步城市發(fā)展的進(jìn)程逐步加快，對(duì)地下管線的建設(shè)也十分迅速。由于更新機(jī)制不健全或者人員變動(dòng)沒(méi)能將地下管線的資料及時(shí)、正確的交到城市建設(shè)檔案館中，導(dǎo)致造成個(gè)別的地下管線資料老化、陳舊、更新不及時(shí)等現(xiàn)象。

（二）地下管線權(quán)屬部門不明確、相關(guān)單位之間分頭管理、缺乏協(xié)調(diào)性。地下管線分為供給水源、排放污水、電力、熱力、燃?xì)?、人防、地鐵、電信等幾類，他們分屬于不同的管理部門，關(guān)系復(fù)雜，各部門出于各自的經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往與各管理部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工等步驟，導(dǎo)致重復(fù)開(kāi)挖道路，造成“馬路拉鏈”等現(xiàn)象，無(wú)法合理地利用有限的地下資源。這種做法不但浪費(fèi)資金，又影響市容市貌，而且這種重復(fù)開(kāi)挖道路的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致對(duì)地下管線的管理混亂，施工時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)管線在某處“打架”或挖斷其他管線的現(xiàn)象，造成通訊中斷，供水、供氣困難等事故，嚴(yán)重影響城市生產(chǎn)和居民的正常生活同時(shí)也會(huì)給防水、防災(zāi)、反恐等地下安全問(wèn)題埋下隱患。

（三）對(duì)地下管線管理不到位。地下管線的權(quán)屬部門對(duì)地下管線的管理不到位，導(dǎo)致地下管線混亂的現(xiàn)象，其中最主要原因有兩點(diǎn)。一是由于缺乏對(duì)城市建設(shè)地下管線的管理，導(dǎo)致一些施工單位沒(méi)有了解詳細(xì)信息就施工，又因?yàn)榈叵鹿芫€是隱蔽工程，如果監(jiān)管力度不大，那么在施工過(guò)程中施工單位就可以隨意變更設(shè)計(jì)圖紙或者不按照規(guī)劃要求施工等現(xiàn)象。同時(shí)管理部門又忽視對(duì)地下管線工程竣工時(shí)的驗(yàn)收，導(dǎo)致地下管線工程施工隨意，安全系數(shù)低。二是對(duì)廢棄不用的舊管線沒(méi)有及時(shí)的清理，施工部門只重視前期的施工而忽略了對(duì)管線的后期管理，是地下工程管線管理部門不能及時(shí)的了解管線施工的現(xiàn)狀，影響城市規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)程。

二、關(guān)于城市地下管線檔案管理的幾點(diǎn)措施

（一）積極對(duì)地下管線資料進(jìn)行普查和補(bǔ)會(huì)。由于現(xiàn)有的地下管線信息缺乏完整、健全的檔案信息庫(kù)，所以我們無(wú)法對(duì)城市地下管線的現(xiàn)狀有所了解。因此對(duì)現(xiàn)有的地下管線資料進(jìn)行普查和補(bǔ)會(huì)是現(xiàn)今地下管線檔案管理工作的重中之重，具體做到以下方面：一是成立專門的地下管線普查和補(bǔ)會(huì)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)普查與補(bǔ)會(huì)等工作的管理。二是明確普查范圍，為普查工作制定具體的實(shí)施方案。三是引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使普查與補(bǔ)會(huì)工作更加的方便。

（二）實(shí)現(xiàn)地下管線檔案的動(dòng)態(tài)化管理。我市應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)下管線檔案的動(dòng)態(tài)化管理，具體步驟如下：一是建立地下管線信息服務(wù)管理中心，使地下管線檔案信息化，同時(shí)將對(duì)地下管線普查和補(bǔ)會(huì)出的數(shù)據(jù)信息及時(shí)入庫(kù)，以便建立健全優(yōu)化的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，及時(shí)更新城市地下管線的動(dòng)態(tài)。二是建立地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享機(jī)制，這樣不僅使各地下管線權(quán)屬部門可以及時(shí)了解地下管線的變化動(dòng)態(tài)，同時(shí)又可以將變化后的管線及時(shí)上報(bào)避免出現(xiàn)重復(fù)挖掘管線造成“拉鏈?zhǔn)今R路”的現(xiàn)象，使地下工程安全、順利的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。建議建設(shè)部在出臺(tái)136號(hào)令的基礎(chǔ)上，有更強(qiáng)有力法規(guī)出臺(tái)，這樣各城市在加強(qiáng)地下管線工程檔案工作方面就會(huì)更有依據(jù)，力度會(huì)更大。各地政府最好能以政府令的形式出臺(tái)《城市地下管線工程檔案管理辦法實(shí)施細(xì)則》。此舉將對(duì)規(guī)范管線工程檔案管理行為，加強(qiáng)城市地下管線工程檔案的收集、開(kāi)發(fā)和利用工作，對(duì)于統(tǒng)籌城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用，提高地下管線工程檔案信息資源共享程度，預(yù)防減少管線事故，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件能力，具有十分重要的意義。

本文作者：張嵐萍工作單位：牡丹江市城建檔案館